Состоялась встреча инициативной группы «Убитые дороги города Пскова» с руководством области // 22.05.2009

21 мая состоялась встреча инициативной группы общественности «Убитые дороги города Пскова» и руководства Псковской области по проблемам качества дорог. Встреча стала ответом на обращение инициативной группы к губернатору, подписи под которым поставили участники акции «Нам нужны нормальные дороги» 10 апреля этого года.

Планировалось, что в совещании с представителями общественности примет участие губернатор Псковской области Андрей Турчак, однако он не смог прийти на встречу, поскольку задержался на региональной конференции партии «Единая Россия». Руководство области было представлено в лице первого заместителя губернатора Сергея Перникова и начальника управления региональной политики Романа Романова. Также на встрече присутствовали начальник ГИБДД УВД г.Пскова Сергей Лицовский, и.о. начальника ГИБДД УВД по Псковской области Анатолий Ефимов, председатель Государственного комитета Псковской области по дорожному хозяйству Николай Подъяблонский, заместитель Главы Администрации города Пскова Святослав Пидуст, начальник территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Псковской области Ирена Кузьмина, представители института регионального развития Максим Голиков и Светлана Прокопьева.

Открывая встречу, Роман Романов заметил, что власть пошла на встречу инициативной группе «Убитые дороги города Пскова» потому, что она уже около двух лет ведет активную работу по проблемам дорог. Сергей Перников поблагодарил общественность за то, что она поддерживает те мероприятия, которые предпринимает и будет предпринимать новая администрация по наведению порядка в дорожной отрасли.

Что такое «Убитые дороги города Пскова»

Представитель инициативной группы и создатель сообщества «Убитые дороги города Пскова» Александр Васильев вкратце рассказал о самом сообществе и тех мерах, которые уже предпринимались его участниками. Интернет группа «Убитые дороги города Пскова» образована на базе закрытого Интернет-сообщества Вконтакте.ру и насчитывает в настоящее время около 3800 человек.

С момента создания группы в феврале 2008 года группа организовала три публичные акции по проблеме плохих дорог. Первая состоялась в марте 2008 года, в ней приняло участие около ста автомобильных экипажей. Последняя была проведена 10 апреля этого года. Также в 2008 году между активистами были распределены проблемные улицы города, о неудовлетворительном состоянии которых составлялись заявления в ГИБДД города и области. Активисты группы просили ГИБДД возбудить административное производство по ст. 12.34 КоАП РФ (нарушение правил содержания дорог) и выдать предписание по принятию мер для устранения дефектов. Однако на заявления в качестве ответа были получены отписки.
Александр Васильев выразил надежду, что новая областная власть примет решительные меры по улучшению сложившейся ситуации в регионе, в том числе используя предложения инициативной группы.

ГИБДД может составить и 400 предписаний, но составила 46

Продолжая тему контроля ГИБДД за состоянием дорог, другой представитель группы Денис Куницкий отметил, что в соответствии с законодательством за каждое нарушение, т.е. фактически за каждую яму, в случае если нарушение не исправляется в течение установленных 5-10 дней, следует составлять административный протокол и штрафовать. При этом отсутствие финансирования, на которое ссылаются ответственные за состояние дорог должностные лица, не может быть причиной для освобождения от ответственности в соответствии с законом.

Отвечая на вопрос выступающего начальник ГИБДД УВД г.Пскова Сергей Лицовский сообщил, что в  настоящее время вынесено 46 предписаний об исправлении нарушений, все кроме 11 выполнены, вследствие чего составлено 11 протоколов об административном правонарушении по ст.12.34. Сергей Лицовский отметил, что ГИБДД может составить и 400 предписаний, но при этом нужно исходить из реальных возможностей по их выполнению и актуальности места. Кроме того, он рассказал, что о том, что нельзя привлекать к административной ответственности за невыполнение предписания если отсутствует финансирование, сообщила ему прокуратура.

Кадровый вопрос и независимая экспертиза

Продолжая свое выступление, Александр Васильев заметил, что качество дорог зависит помимо прочего и от квалификации персонала. В  Псковской области единственным вузом, подготавливающим специалистов дорожной области, является Псковский государственный политехнический институт - кафедра «автомобильные дороги и аэродромы». Однако сегодня целевая подготовка студентов для работы в дорожной сфере  области не ведется. Александр Васильев от лица инициативной группы предложил возобновить целевое обучение студентов, проводить повышение квалификации специалистов.

Еще одним предложением, озвученным создателем сообщества, стало предложение по проведению независимой экспертизы во время строительства и ремонта дорог. Сегодня контроль над выполнением ремонтных работ возложен на Госкомитет по дорожному хозяйству, который обладает лицензированной лабораторией.

«В настоящее время сложилась ситуация, что материалы, согласно проверкам, соответствуют нормам, нарушений технологий нет, но дорога почему-то стоит не больше года, а потом на ней появляются дефекты, которые устраняются по гарантийным обязательствам. А ведь гарантия должна быть как страховка, а не правило. Например, ул. К.Маркса, отремонтированная в 2007 году, сейчас вся в заплатках. Почему так?», - задал вопрос выступающий. И тут же на него  ответил: «Это замкнутый порочный круг. Получается, что Дорожный комитет является одновременно заказчиком производителем и контролером работ по оценке качества, по принципу «одного окна». Александр Васильев отметил, что со слов сотрудников некоторых строительных организаций, инициативной группе известно,  - иногда существуют расхождения между фактическими и требуемыми материалами при дорожном строительстве. При этом в комитет отправляются «нужные» а не «реальные» данные. Инициативная группа предложила два варианта выхода из этой ситуации: проведение независимой экспертизы путем проведения отдельного конкурса и выведение дорожной лаборатории из состава комитета по дорожному хозяйству.

Начальник государственного комитета по дорожному хозяйству Николай Подъяблонский, комментируя данное предложение, заметил, что лаборатория создана специально для контроля работ, производимых в области, и передать ее куда-то нельзя. Он также заметил, что независимые экспертизы и проверки в области проводились. Эксперты приезжали из Палкино, Москвы, Санкт-Петербурга. Ежегодно в область приезжают специалисты из других областей. Так в прошлом году были эксперты из Воронежа. Что касается проблемы кадров, Николай Подъяблонский подтвердил существования этой проблемы. Он отметил, что специалистов комитет раньше обучал, однако они не хотят работать в районах, и все равно уезжают в Псков.

Необходимы изменения в закон о госзакупках

Представитель инициативной группы Елена Демченкова напомнила присутствующим о том, что во многом на качество строительства и ремонта дорог влияет Федеральный закон №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В соответствии с данным законом, все тендеры на строительство и ремонт дорог размещаются посредством аукционов. Т.е. единственным критерием выбора подрядчика является цена, которую можно снижать сколько угодно. Такой метод выбора подрядчика, который сегодня диктует закон, не позволяет выбрать оптимальный набор «цена-качество». Инструмент ограничения участия в торгах недобросовестных подрядчиков, т.е. реестр недобросовестных поставщиков, фактически не работает, поскольку разорвать контракт можно только в суде, а сегодня этого не получается сделать даже с подрядчиком, ремонтировавшим ул. Коммунальную.

Инициативная группа предложила областной администрации через областное Собрание принять участие в процедуре изменения закона о госзакупках, поддержав уже внесенные в Госдуму предложения от других регионов и разработав свои. В частности, представители инициативной группы «Убитые дороги» считают, что снижать сметную стоимость проекта нельзя, поскольку от цены зависит качество, а плохое качество влияет на безопасность дорожного движения. «Существует барьер, ниже которого опускаться нельзя. Сегодня в законе этого барьера нет», - сказала Елена Демченкова.

«Перекатегорить» дороги

Также Елена Демченкова озвучила предложение инициативной группы по инвентаризации дорог Псковской области. Дело в том, что каждая дорога имеет свою техническую категорию в зависимости от ее транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств. Возможно, 20 лет назад какая-то дорога была востребована, а сегодня нет. Между тем нормативы финансирования на ремонт и содержание исчисляются исходя в том числе и из технической категории.

«Представим, что где-то есть гравийная дорога третьей категории с минимальной шириной проезжей части 7 метров, но движение по ней уже давно не превышает 200 машин в сутки, что соответствует 5-й категории дорог. Для 5-й категории минимально допустимая ширина составляет 4,5 метра, т.е. мы можем сузить ширину дороги и улучшить ее состояние, взяв материал на подсыпку с тех самых высвободившихся 2,5 м», - такой опыт, по наблюдениям участников группы, имеет место быть в соседней Эстонии.

«Имея четкую картину: какая дорога есть, а какая она должна быть согласно потребностям, наверняка, будет легче договориться с федеральным центром о выделении средств на ремонт дорог», - считают представители общественности.

Интернет-сайт и экспериментальная площадка

Также инициативная группа выступила с предложением о создании Интернет-сайта по дорожной тематике. На сайте предлагается  размещать различную информацию на автомобильно-дорожную тематику, от нормативных актов до комментариев чиновников и общественности. Сайт должен давать пользователям ответы на вопросы: Что должно быть, что есть и что будет с двух точек зрения: официальной и неофициальной.

В рамках привлечения новых технологий дорожного строительства в Псковскую область, инициативная группа напомнила о том, что в начале июня в Москве состоится выставка «Строительная Техника и Технологии 2009», на которой представители дорожной отрасли Псковской области наверняка найдут что-то интересное кроме «машины с хоботом», а также администрации области было предложено выйти с предложением в Росавтодор о создании на базе каких-то районов Псковской области полигона для экспериментов с новыми технологиями российских НИИ. «Хуже не будет оттого, что они поэкспериментируют на наших дорогах. Хуже уже просто некуда», - заметили представители группы «Убитые дороги города Пскова».

Часть транспортного налога муниципалитету

Далее слово взяли представители власти. Первым выступил заместитель главы администрации города Пскова Святослав Пидуст, который сообщил, что по большому счету выступавшие ранее представители общественности правы. Он при этом отметил, что существуют реальные условия,  в которых не все удается сделать. Святослав Пидуст заявил, что состояние дорог в городе нельзя назвать удовлетворительное, и не в качестве оправдания, а в качестве реальной ситуации «почему это так» сообщил, что состояние дорожной сети города Пскова зависит от денег, «как бы это ни было смешно или скучно». Для города Пскова сумма денег, которая должна выделяться на дороги, составляет 700 млн. рублей, которые бюджет города Пскова не может себе позволить.

Святослав Пидуст сообщил, что на сессии Псковской городской Думы планируется внести изменения в бюджет на сумму 52,7 млн. рублей, выделенных областью на ремонт дорог в городе Пскове:

• ул. Горького от пр.Рижского  до ул. Коммунальной
• ул. Народная
• пр. Рижский от ул. Горького до ул. Киселева
• ул. Кузнецкая от пр.Октябрьского  до ул. Инженерной
• ул. Алмазная

Святослав Пидуст сообщил, что готов подписаться под каждым словом активистов об изменении федерального закона о госзакупках. Он также отметил, что трудно объяснить автомобилистам, что транспортный налог, который они платят, не идет в бюджет города, а значит и на ремонт дорог. В качестве своего предложения по улучшению финансирования дорог он добавил, что необходимо часть транспортного налога оставлять в бюджете муниципалитета.

Дорожная разметка

Представитель Института регионального развития Максим Голиков обратил внимание на то, что он не услышал в выступлении инициативной группы ничего о дорожной разметке. Между тем в марте-апреле ее практически нет. «Я понимаю, что 700 млн. на дороги не найти, но я думаю, что миллионов 5-6 это то, что нужно для того, чтобы была разметка на дорогах города Пскова. Почему, на ваш взгляд, не поднимается вопрос о разметке, это менее актуально?» - спросил экономист-эксперт у инициативной группы.

«Нет, это не менее актуально. Мы просто не в состоянии за определенное время… за месяц, имея свою работу какую-то, выполнять чужую настолько, чтобы поднять эту тему так подробно. Есть люди, которые этим занимаются и над этим работают. Вы подняли этот вопрос, это прекрасный вопрос», - ответила Елена Демченкова.

В свою очередь и.о. начальника ГИБДД Псковской области Анатолий Ефимов сообщил, что работы по нанесению разметки уже проводятся и завершатся к началу лета.

Структура управления дорожной отраслью будет пересмотрена

Первый заместитель губернатора Сергей Перников поблагодарил инициативную группу сообщества «Убитые дороги города Пскова» за проделанную на общественных началах работу для оценки дорожной обстановки. Он сообщил, что администрация области обязательно учтет предложения, сделанные инициативной группой.

Первый заместитель губернатора отметил, что сегодня существуют объективные и субъективные причины, которые влияют на ситуацию. Среди объективных причин было названо недостаточное финансирование. Около 700 км. дорог в области используются транзитным транспортом. То финансирование, которое сегодня выделяется на содержание и ремонт этих транзитных дорог, не соответствует нормативам. Сергей Перников рассказал, что со стороны федерации в 2009 году финансирование сокращено на 67%, а бюджет Псковской области дефицитен в размере 2 млрд. рублей.

Среди субъективных причин первый зам назвал человеческий фактор.

«Сегодня администрация области проводит работу по изучению ситуации с организацией процесса управления в дорожном комитете. То, каким образом сегодня в нем организовано управление, а именно участие в нем ряда государственных предприятий, созданных дорожно-эксплуатационным управлением. Мы уже начали реализовывать часть мер. Среди них пересмотр действующих положений, регулирующих деятельность дорожного комитета и деятельность госпредприятий, которые отвечают за содержание дорог. Функции эти будут разделены. И часть функций будет передана комитету по управлению имуществом, который и будет осуществлять контроль и  надзор за деятельностью комитета по дорожному хозяйству. Я думаю, что скоро мы получим определенный эффект», - сказал Сергей Перников.

Возможно, в состав предприятий, которые занимаются содержанием дорог, будут включены другие структуры, не относящихся к комитету по дорожному строительству и администрации области. Это будут другие компании, которые будут выбраны на конкурсной основе, и будут принимать участие в содержании дорог.

Планы по содержанию, ремонту и реконструкции дорог на 2009 год

В 2009 году выделены значительные средства на ремонт, содержание и реконструкцию дорог несмотря на сокращение финансирования из федерального бюджета. Администрация области также нашла возможность выделить средства на проектные работы, которые дадут возможность продолжить работы по ремонту и реконструкции. Работы по строительству дорог вести не планируется, поскольку из федерального бюджета на эти цели деньги выделяться в ближайшее время не будут.

В общей сложности на содержание, ремонт и реконструкцию дорог в 2009 году планируется потратить 1 млрд. 735 млн. рублей. Из них на содержание дорог  -1 млрд 200 млн. рублей. На ремонт дорог - 120 млн. рублей, в частности ремонт участка дороги станции Торошино Псковского района. Ремонт планируется провести в Острове, Новоржеве, Цапельке, Новоселье, Стругах красных, Плюсе.

Капитальный ремонт дорог будет проведен на дорогах: Заполье-Гдов в Плюсском районе и Великие Луки - Усвяты.

Более 52 млн. выделено на ремонт дорог в городе Псков.

Планируется провести ремонт в Плюсском, Печорском, Пушкиногорском. Часть средств выделана на ремонт дороги в Струго-Красненском районе.

Серьезным проектом является реконструкция автодороги «Псков-Гдов-Сланцы». На нее было выделено 63 млн. рублей. Реконструкция состоит из трех этапов, сегодня выполнен первый. Областная администрация полагает что несмотря на сокращение финансирования сможет начать и второй этап реконструкции.

На проектные работы в 2009 году запланировано 27 млн. рублей (Печоры, Опочка-Полоцк, Псков, ряд сельских дорог).

Сергей Перников обратил внимание, что прошло не так много время с того момента, как новая администрация области исполняет свои обязанности. Она вынуждена сегодня руководствоваться теми решениями, которые были приняты ранее. Первый заместитель губернатора  выразил надежду на то, что общественный контроль будет вестись и в будущем.

Итоги встречи

В завершении встречи Сергей Перников дал комментарий к каждому предложению, сделанному инициативной группой «Убитые дороги города Пскова».

В целом активисты группы «Убитые дороги города Пскова» положительно оценили состоявшееся мероприятие.

Александр Васильев: «Результат встречи мы оцениваем как положительный, но в то же время он носит промежуточный характер. Важно отметить, что власть идет на диалог и настроена решить проблему, образовавшуюся в регионе. Пусть не сразу, но, я думаю, мы ощутим изменения в дорожной сфере».

Елена Демченкова: «Встреча прошла продуктивно. Мы озвучили свои предложения, по каждому получили ответ. Теперь будем работать дальше, и следить, как эти предложения действительно будут продвигаться. Единственное, нам очень жаль, что губернатор на встрече так и не появился». 

Источник: Скобари.ру